从坐享救济到重新就业
○张鸣
从今年6月份，英国政府开始全面实施一项被称作“新政”的失业救济改革计划，以帮助失业者告别救济，重新就业。 根据这项计划，失业6个月以上、但仍有工作能力的失业者将不能再坐享每周数十英镑的失业救济金，而是必须向政府报到，并在政府提出的下述四个方案中作出选择：1、在私营或公营部门从事见习性工作；2、在义务服务部门工作；3、参加社区环境保护工作；4、接受全日制教育或职业培训。英政府要求，失业者选择前三项带有见习性质的工作，应保证每周有一天的培训时间，以获得必要的再就业技能。 如果符合条件的失业者在一定期限内拒绝参加“新政”计划，就将失去三分之一以上的失业救济金。可见，“新政”的实施带有一定强迫性。但尽管如此，“新政”还是受到了众多失业者的欢迎。 对参加新政的失业者，政府针对每个人的情况提供合适的见习性工作机会，给予各种帮助和建议，并提供必要的职业培训。他们可以继续得到政府的失业救济金和其他救济金，也可以从雇主那里领取一定的报酬，另外还可以在总共6个月的参与“新政”期限中得到400英镑的就业培训资助。失业者如愿意建立自己的公司，也将得到政府的帮助、培训及财政支持。失业者参与“新政”6个月的期限结束之后，也将继续得到帮助和培训，直至他们重新就业。 英政府将在4年之内投入35亿英镑的基金，用于实施“新政”。这笔巨额预算主要来自向私营的公用事业企业征收的高额利润税，全英现已有20000多家企业与政府签约，参与“新政”改革计划，承诺向失业者提供见习性工作机会和培训机会。英政府按每个岗位每周60英镑的标准，对这些企业给予补贴。在本财政年度，英政府计划通过“新政”，使25万名失业6个月以上的人重新就业。目前，“新政”的实施情况良好，参加的人数已达10多万人，并已经有上万名失业者经过“新政”的帮助而找到了工作。 从上届保守党政府开始，英当局就极为重视解决可能造成众多社会危机的失业问题。英政府通过其教育就业部所属的、分布在全国各地的1100多个就业指导中心或职业介绍所，及其42000名雇员和号称全球最大的劳动力市场电脑信息网络，向广大失业者提供就业信息、寻找工作的咨询建议以及职业培训指导。这些职业介绍所或就业指导中心还按照规定，向失业者们提供失业救济金和其他资助，并实施包括“新政”在内的10多项政府帮助就业和培训计划。此外，它们还向长期失业者提供各种见习性工作机会，以帮助他们重新获得就业的信心。在1997－98年度，它们为350万个求职者提供的职业机会达260万个，并直接帮助130多万名失业者重新找到了工作。由于这些努力，加之经济持续增长，近年来英失业率一直维持在5％左右。据英政府公布的最新数字，到今年7月底，全英申请领取失业救济金的人数达133万多名，占全部劳动力人口的4．7％，为1980年以来的最低水平，在欧盟各大国中情况最好。 英国的福利制度已有50年的历史，积累的弊端甚多，许多方面已不适应变化了的时代，造成了政府开支巨大、不平等、社会排斥、平均主义、无就业动机以及欺诈领取救济金等众多问题。目前全英约有高达30％的人口在接受各项福利资助，每年用于社会福利的政府预算高达900亿英镑以上，早已成为英政府及整个社会的重大财政负担。工党上台之后，成立了以内阁第3号实权人物、财政大臣戈登·布朗为首的“政府福利就业制度改革委员会”，以及由企业界头面人士组成、专门提供决策咨询的“从坐享救济走向重新就业改革计划”顾问小组，专门负责制订就业及福利制度改革政策。 在社会保障这一重大问题上，英各党派有一个共识，即对依靠社会福利生活的人采取的政策，应当是“扶一把”，既不将他们推开不管，也不对他们大包大揽。英政府福利改革的总方针是在就业与福利保障之间寻找平衡，即建立一个保证“有工作能力的人都有工作、无工作能力的人都有保障”的社会福利制度。实施“新政”便是这一福利制度改革的最重要的先导和示范性探索。
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